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保山市人民政府办公室关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见 保政办发〔2016〕70号

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以营造良好的创新创业生态环境为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,以构建市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间等创业服务平台为载体,有效整合资源,集成落实政策,完善服务模式,汇聚创业人才,培育创业文化,助推小微企业成长和个人创业,加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

(二)发展目标。2016—2020年,围绕6大重点产业和五基地一中心建设,市级重点支持建设2—3个具有一定影响力的众创空间,评审认定适当数量的市级众创空间。各县(市、区)、高新技术开发区、产业园区、大中专院校围绕支柱(或特色)产业、大中专学生创业重点支持建设1—2个众创空间。

二、主要任务

(三)加快构建特色鲜明的众创空间

鼓励和支持各县(市、区)、各园区整合土地资源,盘活闲置场地、厂房、商务楼宇和其他设施等存量资源,建设创业苗圃、创业园区、创客空间、企业孵化器等形式多样的新型孵化载体。

依托省级高新技术开发区、重点产业园区、大中专院校、科研院所、支柱产业,发展多方参与、多种形态的企业孵化器、众创空间、校园创业平台,创建集创业培训、实训、孵化、辅导、融资、推介服务等功能为一体的创业示范基地。

鼓励和支持龙头骨干企业建立众创空间和专业化孵化器,并提供技术集成、中试研发、产品试制等方面服务,带动产业链上的小微企业发展,探索以众创空间等为载体支撑小微企业发展的有效模式。

加快推进互联网+”行动计划,以创建信息惠民国家试点城市和宽带中国示范城市为契机,大力提升企业互联网应用创新能力,建设一批网上众创空间,形成一批具有影响力的互联网企业和电商企业。

鼓励发展市场化、专业化的研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等创新服务,培育一批特色化、品牌化创新服务机构。

(四)提升面向众创的资源共享和服务能力

引进众创空间成熟管理模式,结合保山实际,打造有地方特色的众创空间管理方式,重点做大做强1—2个综合型众创空间。

以国家百千万人才和云南省云岭人才等重点工程为平台,大力培养高层次创新人才、产业急需高级人才和特色优势产业人才,为大众创新创业提供更多更好的人才和智力支撑。

深化商事制度改革,采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业提供便利。工商、税务、质监、农业等部门对众创空间入驻企业在商标注册、税务登记、质量检测、农产品三品认证等方面给予大力支持和主动服务。各众创空间为创新创业者提供政策咨询、工商注册、信息对接、产品展示、成果转化等一站式服务。

组织实施小微企业孵化培育计划,加快形成涵盖项目发掘、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑的全过程孵化服务,推动小微企业向科技型中小企业和高新技术企业发展。

电信、移动、联通等电信运营商,对众创空间实行有线、无线网络无缝全履盖,提供宽带特殊资费优惠政策,为众创空间提供更优惠、更高速、更稳定的互联网服务。

大中专学校、科研院所、质量技术检测中心、生产力促进中心、龙头骨干企业、优质种业基地等创新载体,向社会开放共享科学仪器设备、科技文献、科学数据和农业种质资源。

鼓励咨询公司、投资机构、律师事务所、会计师事务所、专利事务所等机构为创新创业者提供低收费的专业服务。充分发挥社团组织、行业协会和社会创业服务机构的作用,通过公开招标等方式购买社会创业服务机构提供的创业服务。

(五)鼓励科技人员和各类人才创新创业

深入贯彻落实支持创新创业的各项政策措施,鼓励高校及企事业单位的科技人员创办、领办科技型企业和科技服务机构。

鼓励大中专学校开设创新创业教育课程,普及创业实训,强化创业指导,为学生提供创业场所、公共服务和项目孵化支持。

鼓励有技能和经营能力的大学生和农民工返乡创业,创办家庭农场、涉农企业及农业社会化服务组织。

鼓励和支持行业龙头企业利用自身资源,引进创业人才和团队,建设创新平台,孵化创新成果。

(六)加强财政资金引导

根据《保山市人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见》(保政发〔20167号)要求,2016—2020年,市财政每年预算安排众创空间建设专项资金200万元,按照宁缺毋滥、规范管理、突出实效、精准发力的原则,主要用于市级重点支持的具有一定影响力的众创空间建设,对各县(市、区)、高校和园区自主建设并经市级评审认定的众创空间,按照规模和运行效率给予适当补助。各县(市、区)、高新技术开发区、产业园区要高度重视众创空间建设,将众创空间发展专项资金纳入年度财政预算。

充分发挥科技、财政、人力资源社会保障、发展改革、工业信息化、教育、商务、工商联、工青妇等部门的作用,加大对大众创业万众创新的资金引导支持力度。加大云岭大学生创业引领、小微企业创业扶持、民营经济发展、科技成果使用处置和收益管理、企业股权和分红激励、知识产权质押融资等政策措施的落实力度,最大限度释放政策红利。发挥财税政策作用,对于企业参与众创空间活动发生的研发费用支出,按照规定享受企业研究开发费用税前加计扣除政策。

科技、人力资源社会保障、教育、工业信息化、商务、扶贫、工青妇等涉及创新创业平台建设和职业技术培训的部门,必须结合部门职能积极建设创新创业平台,加大平台建设、教育培训资金以及创业导师服务费用的投入,强化对众创空间、创业园区、校园创业平台、入驻企业和团队的培训力度。

鼓励和支持各类创新主体通过各相关部门申报认定省级众创空间、省级创业园区、省级校园创业平台,积极争取省级财政资金补助。

(七)完善创业投融资机制

建立完善政府、投资机构、银行、创客企业、担保公司等多方参与、科学合理的风险分担机制,发挥金融创新对技术创新的助推作用,引导银行进一步加大对创客企业的信贷支持,鼓励和引导民间资本、风险投资投向众创空间,加大对创客项目的资金支持力度。

鼓励投资公司、担保公司、小额贷款公司开发更多适合创新创业的金融服务和产品,提高支持创新的灵活性和便利性,为民营企业融资提供服务。

规范发展互联网金融、网络信贷、众筹融资、第三方支付等新兴金融业态,为中小企业提供便捷融资。

鼓励和引导创客企业在互联网股权众筹平台、区域股权交易市场、全国中小企业股份系统(新三板)进行挂牌和融资。

(八)建立健全创业导师队伍

市级相关职业培训部门通过聘请知名企业家、成功创业者、天使投资者以及熟悉经济发展和创业政策的人员,建立创业导师库,成立创业导师服务团,开展创业指导帮带服务,帮助创业团队构建商业模式、提供行业资源整合与合作、公司架构搭建、品牌传播策略、技术产品选型、市场开拓咨询与建议等全流程创新创业指导服务。

(九)组织创新创业活动

积极参加国家和省内外各类创新创业大赛、大学生科技作品创新创意赛、投融资集训营、技术项目和科技入滇对接会等,争取并支持承办跨地区跨领域的创业大赛。支持众创空间、省级创业园区、省级校园创业平台、大中专学校、科研机构、龙头骨干企业及社会力量积极开展项目路演,举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营、创意设计大赛、创业辅导等培训活动。鼓励跨界交流,营造自由开放的协作环境,促进创意设计、创意文化产品化、商业化。

三、组织实施

(十)加强组织领导。在市人民政府统一领导下,建立由市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、工业信息化委、科技局、商务局、工商局和中国电信保山分公司、中国移动保山分公司、中国联通保山分公司等单位负责人参与的保山众创空间发展领导小组,加强政策研究、统筹协调,集成公共资源,落实有关扶持政策。领导小组办公室下设在市科技局,负责承办众创空间发展的组织及日常事务,完善服务管理职能,落实具体工作任务。

(十一)强化示范引导。整合各级各部门创新创业资源,引进众创空间先进管理模式,打造有地方特色的众创空间,重点支持建设2—3个具有影响力的众创空间。市科技局要结合创新创业现状,制定《保山市众创空间认定管理办法》,认定一批具有示范作用的市级众创空间,并加强管理。各县(市、区)、高新技术开发区、各产业园区等要制定相应的认定管理办法,鼓励众创空间建设,规范众创空间管理。

(十二)统筹协调推进。构建部门互动、上下联动的协调推进机制。科技管理部门要加强与有关部门的工作协调,充分发挥各部门在创新创业工作方面的优势,积极推进大众创新创业政策落实,在资源开放共享、服务创新等方面加强对发展众创空间的指导和支持,做好大众创新创业政策落实情况的跟踪以及发展情况的统计汇总等工作,及时报告有关进展情况。

(十三)加大宣传力度。支持各类众创空间为创客开展创新创业教育实践活动,宣传创业典型,发展创客文化。支持各类众创空间和社会力量组织各类创新大赛和创业培训等活动,建设众创空间实体及创客产品展示体验中心,提升公众对创新创业的体验。利用科技活动周”“科普日等宣传活动,加大对大众创新创业的宣传普及力度,激发全社会创新活力,营造大众创业,万众创新的良好环境。